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寓创新于服务见温情于细微 |
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全国法院诉讼服务实现新突破 |
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（ 2015-11-26 ） 稿件来源： 法制日报政法·司法 |
□ 本报记者 李想 文
11月24日至25日,全国法院诉讼服务中心建设推进会在安徽合肥召开。最高人民法院院长周强强调,推进诉讼服务中心建设是人民法院新形势下践行司法为民、促进司法公开、提升司法公信力的重要举措,对于人民法院更好地服务和保障“十三五”规划顺利实施,具有重要意义。
2014年年底,最高法下发专门文件,在全国法院大力推行诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设。各级法院不断加快诉讼服务中心建设步伐,在服务理念、服务机制、服务渠道等方面实现新突破,诉讼服务中心已成为方便群众诉讼、展示司法文明、彰显法治精神的窗口。
硬件升级服务暖心
中式暖色的格栅、篆刻着“法行国昌”的青铜方鼎、寓意“和为贵”的荷花主题墙、水墨壁画……北京市昌平区人民法院诉讼服务中心大厅诉讼环境和谐温馨,崇法守法的文化氛围浓厚。
昌平法院院长张雯介绍说,昌平法院诉讼服务中心占地1000平方米,设有诉讼服务、立案登记、多元调解、小额速裁、信访接待、12368六大主功能区,包含14项具体服务内容,形成一站式、全方位的立体化服务网络,当事人除开庭以外的所有事务都可以在大厅解决。
诉讼服务大厅与立案信访窗口具有承接关系,是人民群众评价诉讼服务水平的直观平台。最高法立案庭庭长姜启波说,截至9月中旬,全国法院诉讼服务大厅面积共计110.6万平方米,3500多个高、中、基层法院中的3498个建有诉讼服务大厅,覆盖率达98.9%。各级法院不断强化便民服务意识,诉讼服务的亲和力和感染力不断提升。
以昌平法院为例,这里不再仅仅是精密司法的“裁判车间”,而是变成了宣传法治、温暖群众的“公共空间”。昌平法院创新设置特色化功能区——“法律书苑”,电视机、电脑、图书、茶座、免费WIFI一应俱全。诉讼服务大厅里,让百姓暖心的小细节随处可见:大厅入口摆放了轮椅、雨伞、正衣镜、擦鞋机,每一个窗口前都放置了不同度数的老花镜,专门设置的母婴室和律师更衣室,为孕妇、儿童和律师等群体提供了独立的休息场所。
张雯说:“群众需求到哪里,我们的服务就跟到哪里。工作做细、做周到后,老百姓真正感受到温馨和受尊重,拥有更多获得感。”
网上立案高效便捷
对于当事人而言,案件不仅要立,也希望立案过程方便快捷。上海市浦东新区人民法院年受案量超过10万件,是全国受理案件数量最大的基层法院之一,立案窗口平均每天接待300人次。部分当事人立案等候时间较长,有的甚至超过两个小时。浦东法院推出自助立案后,这种现象有了很大改变。
浦东法院立案大厅内自助立案登记室和立案ATM机非常醒目。律师沈亮是第一位使用自助立案系统的代理人,自助立案系统大大缩短他的立案等候时间。沈亮高兴地说:“原来到法院立案必须在排号系统拿号,代理人大部分时间花在等待上。现在可以在网上上传证据材料,来了以后就不需要排号了。”
浦东法院院长张斌介绍说,较简单的民商事案件、集团案件和执行案件,当事人或代理律师可以自助录入案件信息,法官确认后即立案成功。通过自助立案系统,当事人立案平均花费时间约15分钟,立案法官日均收案量减少30余件。
浦东法院推行自助立案,是全国法院运用互联网思维推动诉讼服务工作的缩影。姜启波说,目前全国有2189家法院开通诉讼服务网,占全部法院数量的62%；781家法院开通诉讼服务手机APP,方便当事人通过手机等移动客户端查询、咨询、办理诉讼事务,占全部法院数量的22%。
姜启波告诉记者,各高级法院将在今年年底前建成本地区统一的网上立案平台和律师服务平台,为人民群众诉讼和律师依法履职提供支持和便利；最高法还将加大基层诉讼服务网建设的政策倾斜力度,特别是案件数量多、地域面积广、诉讼服务场所有限的中基层法院,将借力信息技术拓展诉讼服务发展新空间。
跨域连锁一站直通
今年1月12日,福建省泉州市永春县的刘先生起诉安溪人吴某,要求吴某归还欠款。此前这类案子,刘先生需要在永春、安溪两头跑十多趟。但是这次,刘先生没有跑到几十公里外的安溪县人民法院,而是在永春县人民法院办理了异地立案手续。
刘先生是福建泉州法院“跨域·连锁·直通式诉讼服务平台”的首名受益者。泉州市中级人民法院院长欧岩峰介绍说,“跨域·连锁·直通”就是经过剥离、重构诉讼流程,建立起法院(法庭)之间制度化、系统化、标准化的协同联动机制,当事人通过平台可以就近办理涵盖立案、审判、执行等数十项诉讼事务,把诉讼服务跨法院、跨地域配送到当事人家门口。
截至目前,泉州法院已为当事人就近办理跨域立案12432件,约占民事一审总立案数的18%；提供异地法律咨询11426次,材料收转9825次、诉讼指引4585次,判后答疑471次、信访接待90人次,诉前及立案调解114件,达到便利群众、锻炼队伍、提升公信力的多赢效果。
繁简分流简案速审
在四川省广安市邻水县人民法院第一科技法庭进行的庭审结束后仅半小时,广安市诚协律师事务所主任杨晓华便拿到了裁判文书。杨晓华兴奋地说:“我当了几十年律师,这是第一次当场拿到裁判文书。”
这种办案“加速度”还要归功于广安市中级人民法院建立的立案环节繁简分流、专门团队简案速审机制。据广安市中级人民法院院长张能介绍,广安每个基层法院立案庭设立了两三个速审专门团队,每个速审组按照一名法官+至少一名法官助理+至少一名书记员进行标准配备。中级法院设立简案速审合议庭,负责办理速审案件和指导基层法院简案速审工作。案件进入立案环节,立案人员即向当事人发放简案速审告知卡,释明简案速审适用条件、审理期限、注意事项和好处,引导当事人选择适用速审程序。
2012年以来,广安法院年均使用速审程序审结案件7745件,占受理诉讼案件总数的32.7%,速审法官每人年均结案519件,是其他法官人均结案数的3.9倍。办案周期大幅压缩,平均结案时间仅21天。
简案速审的同时,广安法院还先期分流速审案件,引导当事人通过非诉方式解决纠纷,或通过驻庭人民调解员先行调解,委托大调解中心、行业调解组织进行调解等方式,最大限度促进当事人达成和解协议。
记者从全国法院诉讼服务中心建设推进会上获悉,各级人民法院将进一步规范诉讼服务中心解纷职能,完善繁简分流机制,明确先行调解、速裁、审前调解的适用范围、工作程序等,最大限度优化资源配置,确保各个解纷机制无缝衔接、高效协同,促进诉讼效率明显提升。
本报合肥11月25日电